乾安县人民法院工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议。
五年来的工作回顾
县第十七届人大第一次会议以来,我院在县委领导、县人大及其常委会监督和上级法院的指导下,在县政府、县政协及社会各界的支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总目标,坚持司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,锐意进取,创新实干,各项工作均取得了新成效。五年来,我院共受理各类案件19216件,同比上升28%,审判、执结17861件,结案率92.95%,结案标的额1.09亿元,同比上升了62.16%。
一、维护社会大局稳定有新进展
县法院把维护社会大局稳定作为基本任务,充分发挥审判职能,最大限度增强社会和谐因素,化解社会矛盾纠纷。
一是正确适用宽严相济刑事政策。坚持重点打击抢劫、杀人、故意伤害、涉黑等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗、黄赌毒犯罪,严厉打击侵犯妇女儿童权益犯罪,依法严惩制假售假、非法集资、金融诈骗、电信诈骗、传销等违法犯罪,从严惩处贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪。对犯罪情节较轻、主观恶性较小、社会危害不大的初犯、偶犯、未成年犯等依法从宽量刑。注重打击和预防相结合、刑事处罚与保障人权相结合、刑事判决与民事调解相结合,实现法律效果和社会效果的统一。五年来共受理刑事案件919件,审结880件,审结率95.76%。
二是着力破解涉诉信访难题。严格落实涉诉信访工作责任制,坚持一手抓涉诉信访积案清理,一手抓案件质量提高,在“事要解决、息诉罢访”上下功夫,在源头预防上花大气力。强化大信访意识,构建大信访格局。实行诉讼与信访分离,建立涉诉信访事项导入司法程序机制,严格落实依法按程序办理案件,将涉诉信访纳入法治化轨道,穷尽法律程序后依法终结涉诉信访案件。充分运用教育、协调、救济等手段,解决涉诉信访难题。五年来,共受理涉诉信访案件53件,其中2件上报终结评查,其余均得到有效化解和稳控,涉诉信访案件数量在全省排名末位。
三是积极参与社会综合治理。加强未成年人犯罪案件审判工作,成立少年审判庭,建立判前社会调查、判后回访帮教、轻罪记录封存等制度,保障未成年人健康成长。深入开展法律“进校园”、“进社区”法制宣传活动,发放宣传单3万份、讲法制课10节。我院还在乾安县电视台创办《法在身边》专题节目,加强法制宣传教育,促进依法治县。
二、坚持司法为民宗旨有新举措
县法院把司法为民作为根本宗旨,认真落实司法为民各项措施,积极服务民生,最大限度保障人民群众的利益,满足人民群众的诉求。
一是创新立案工作机制。五年来,针对立案难问题,不断创新工作机制,便利群众立案,主要措施有:一是全面落实立案登记制度,做到有案必立、有诉必理。二是完善诉讼服务中心,设立导诉台和导诉员,提供诉讼明白纸,现场指导,自助查询,提供全方位、立体化的便民服务,指导群众诉讼。三是实行网上立案,方便当事人远程立案、快捷立案,现已网上立案1185件。四是积极为困难当事人开辟诉讼绿色通道,五年共减、免、缓诉讼费50余万元,确保有理无钱的人打得起官司。
二是妥善调处民商事纠纷。坚持调判结合,能调则调,当判则判,五年来,受理民商事案件12920件,审结12030件,结案率为93.11%。加强民生司法保障,及时审理好房屋买卖、劳动争议、农民工工资、民间借贷、合同纠纷等案件。成立了家事法庭,专门审理婚姻家庭、继承纠纷等案件,促进家庭关系和睦,社会和谐,维护公序良俗。进一步加大民事诉讼调解力度,努力促进和实现案结事了人和,一审民事调撤率为47.19%。实行案件繁简分流,倡导简易程序适用,提高审判效率,减轻当事人的诉讼负担。一审民事案件简易程序适用率达到61.22%。
三是认真处理行政争议。采取“审前沟通、审中协调、审后疏导”的工作模式,进一步加大行政诉讼协调工作力度,完善化解行政争议联动机制,较好地化解了行政争议,依法维护了公民、法人和其他组织的合法权益。五年来,共受理行政诉讼案件200件,非诉行政执行案件92件,审结179件,结案率89.50%。
四是努力破解执行难题。认真落实最高法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”,加大执行力度,创新执行方式,多次开展专项执行行动,破解执行难题。五年来,共受理执行案件5177件,执结4772件,执行申请标的额1.29亿元,执结标的额1.09亿元,执结率92.18%。我们采取的主要方式有,一是主动与协助单位建立被执行人账户、银行存款、房地产、车辆等联动查询机制,有效采取查封、扣押、冻结和罚款、拘留等强制措施。二是实行失信被执行人“黑名单”制度,公布失信被执行人信息439例,对194名“老赖”依法采取拘留强制措施。三是强化执行工作信息化,通过全国法院执行网络查控系统,实行“点对点”查控,在线直接完成执行案件存款的查询、冻结、扣划工作。冻结被执行人存款约240万元,扣划存款约154.6万元。四是建立执行救助机制,对48件执行案件中的特困申请执行人给予司法救助,累计救助金额208万元。
三、司法改革创新驱动有新突破
我们坚持向改革要效益,向改革要发展,以改革的思维和方式破解工作难题,用创新挖潜能,解放思想、勇于尝试,不断完善符合司法规律的审判工作新机制。
一是完成法官员额制改革。按照司法体制改革部署,对原有的司法行政人员进行分类管理,遴选出28名员额法官,确认36名司法辅助人员和9名司法行政人员。遴选出的员额法官分别组成立案、刑事、民事、执行、行政、审监、执监共11个审判合议庭,形成以新型合议庭为主体的审判组织模式,大大减少了法官行政事务性工作负担。
二是推进司法责任制改革。一是充分“放权”。强化法官、合议庭的审判主体地位,制定了权力清单,建立庭审工作规范,除一些重大案件提交审委会讨论决定外,绝大多数的案件由独任法官和合议庭自行定案,实现“扁平化”管理,真正做到“让审理者裁判”。二是合理“控权”。强化了审委会、院庭长监督管理职能,明确统一裁判标准,成立发改案件评查领导小组,确定员额法官审理案件差错责任,真正认识到“有权必有责”。三是责权利统一。制定了《员额法官审判工作绩效考评办法》,每月通报《审判绩效》,对法官办案质量、效率、效果三方面进行考核,将考核结果作为法官评先选优、晋职晋级的主要依据。加强卷宗评查、文书评查,开展审务督查,加大对违法违纪案件的查处力度,强化对审判权行使全程的管理监督,真正做到“由裁判者负责”。
三是强化司法公开改革。县法院坚持以三大平台公开为依托,搭建起开放、透明、便民的阳光司法工作机制。第一,推进阳光诉讼。不断完善审判流程、裁判文书、执行信息三大平台建设。积极推进了立案、流程、庭审、文书、执行、听证、审务七大公开,诉讼全程可见可控。第二,深化阳光审务。通过使用电子法院系统,逐步实现网上立案、网上审理、网上执行拍卖、网上涉诉信访、网上阅卷办案,使诉讼由过去的“面对面”变成现在的“键对键”,真正做到让数据多跑腿,让百姓少跑路。第三,实行阳光管理。推行可视化管理,坚持网上办公,网上审批文书,网上监管流程,避免暗箱操作和执法随意性。第四,县法院圆满完成“人民陪审员倍增计划”,现有人民陪审员65人,充分发挥人民陪审员密切联系群众的重要作用,使其成为化解社会矛盾、监督司法公正、提高司法公信力的重要保证。
四、法院队伍建设水平有新提高
县法院始终把队伍建设作为人民法院固本强基、自我完善、夯实基础的核心措施,努力建造一支富有向心力、战斗力、公信力、亲和力、执行力的的人民法官队伍。
一是加强思想建设,努力提高政治素质。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”专题教育活动,围绕“四风”中存在的突出问题,制定整改措施,改进调研方法,工作作风有了明显改善。强化提高法官学习党规党章和习近平总书记系列重要讲话精神的自觉性,切实增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,树立始终坚持党的领导、为大局服务、为人民司法的工作理念。强化法官养成良好的司法礼仪、文明的司法行为、清正廉洁的司法品质,确保法官队伍始终忠于党、忠于人民、忠于法律。
二是加强教育培训,着力提升司法能力。坚持把法官司法能力培养提高放在重要位置,常抓不懈。实施“全员培训”计划,对全体干警进行培训教育。分期分批选送法官到省和国家法官学院进行专业培训。坚持每周半天业务学习制度,不定期开展庭审观摩和裁判文书评比活动,有力地提高了法官正确适用法律、化解社会矛盾的能力,加强了法官队伍的职业素质建设。五年内,获得省、市、县集体表彰20次,个人表彰143人次,通过司法考试6人。
三是加强廉政建设,确保司法廉洁。强化党组在党风廉政建设中的主体责任,严格落实“一岗双责”、“一案双查”责任机制,扎实开展廉洁司法主题教育活动,建设廉政文化。及时通报全国法院系统违纪违法案件,以反面典型加强警示教育。通过案件评查、信访投诉、日常督查与明查暗访相结合,发现问题、处理问题。签订《党风廉政责任书》,进一步将反腐倡廉的部署和要求层层分解、落实到人,着力构建法官不想腐、不能腐、不敢腐的惩防机制。五年来,县法院无一名干警违纪违法。
四是加强文化建设,塑造队伍形象。县法院坚持“文化兴院、文化立院”,以文化培育精神、以文化塑造形象,全面加强法院文化建设。开展道德讲堂、学雷锋志愿者服务、文明庭室评比等形式多样、内容丰富的文明创建活动;组织编纂《乾安县人民法院志》,收录了从乾安法院建院至今的制度、人员、后勤及历史文化变迁的图文资料;制作了《乾安县人民法院精神文明建设资料汇集(2012-2016)》影像碟片;打造了囊括“社会主义核心价值观”、“党规党纪”、“三严三实”、“宪法誓言”、“廉政警句”、“励志诗词”等内容的特色“文化走廊”,以先进的文化凝聚人心、积蓄人气,激发干警的工作热情,不断增强干警的尊荣感和使命感,营造良好文化氛围,推进法院工作科学发展。
五是加强基础建设,夯实物质保障。2014年1月,我院审判综合办公楼正式落成,投入使用,大大提高了科技化办公水平。网络化建设成效显著,现有电脑93台,实现了电子化办公;装备了数字化法庭、视频会议室,实现了与最高法院、省法院、市法院数据与视频网络的互联互通;实现了档案管理微机化,2014年我院档案室被评为吉林省机关档案工作管理规范化优秀级单位;建立了电子阅览室、文化展览室、健身室,大大丰富了法院干警的学习娱乐生活,为更好地开展审判和执行工作提供了可靠的物质保障。
过去的五年里,我院审判、执行和队伍建设工作长足发展,取得了诸多荣誉。县法院被省高院荣记二等功一次,被中院荣记三等功三次,2011年被省高院评为“涉诉信访先进集体”,2012年被省高院评为“全省干警教育培训先进集体”,2015年被省文明委评为“2013-2015年度全省精神文明建设先进集体”,2016年我院“金色天平”志愿服务队被省文明委评为“吉林省优秀志愿服务组织”。这些成果是在县委正确领导和县人大及其常委会依法监督下取得的,是与县政府、县政协以及社会各界大力支持分不开的。但是,我们也清醒地认识到,县法院的工作距党和人民群众的要求还有一定的差距,还存在一些不足。主要有“案多人少”的矛盾仍然突出;社会主义司法理念有待进一步增强;法院队伍建设仍需进一步提高;“执行难”问题有待进一步突破;司法体制改革有待于进一步深入等等问题。对此,县法院将以高度的责任心和使命感,认真加以解决。
今后的工作安排
今后一个时期,县法院工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,以“公正司法、一心为民”为根本指针,以改革为动力,以建设忠于党、忠于人民、忠于宪法和法律的一流法官队伍为保证,认真落实本次大会决议,全面做好审判执行工作,为维护社会稳定,促进全县经济和社会各项事业的健康发展,建设文化、生态、绿色、实力、幸福乾安提供有力的司法保障。
一是在服务大局上下功夫,彰显司法担当。发挥审判职能,主动服务县域“五三三五”战略大局,进一步完善涉金融、项目、企业等领域案件的审理和执行工作机制,严厉打击涉及金融、电信诈骗等多发性侵财案件,为县域经济发展提供良好的司法保护和服务,助力经济健康发展。
二是在执法办案上下功夫,公正高效司法。克服案多人少的压力,院领导带头办案,办“精品案”。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,有效发挥庭审功能,严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关,实现案件质量、效率和效果的同步提升。
三是在破解执行难上下功夫,凸显司法权威。狠抓“黑名单”制度落实,扩大“黑名单”曝光渠道和影响范围,线上线下联合制裁失信行为,促进自动履行,浓厚诚信氛围,让守信者一路畅通,让失信者寸步难行。充分发挥执行指挥中心统一管理、上下一体、内外联动、规范高效的功能,实现对被执行人及其财产的全方位网上查控,提高案件实际执结率,保障民生利益。
四是在化解纠纷上下功夫,缓解社会矛盾。建立涉诉信访纠纷多元解决机制,疏通渠道,实现行政处理、社会参与与司法化解的有效衔接,充分发挥人民调解、行政机关、仲裁机构、行业协会、社会团体等组织在化解矛盾纠纷中的作用,实现社会矛盾纠纷的源头治理。
五是在阳光司法上下功夫,传递司法温暖。完善“互联网+司法公开”新途径,建成在线综合性诉讼服务平台,推进网络、热线、“两微一端”互动服务,推行网上立案、缴费、送达、阅卷,切实方便群众诉讼。加大审判流程公开、文书公开、执行信息公开力度,加强电视网络庭审直播,深化审务公开,以公开促公正,以公正建公信。
六是在队伍建设上下功夫,培树司法公信。坚持文化兴院,加强管理文化、廉政文化和职业文化建设,以优秀法院文化凝聚队伍力量。认真践行“三严三实”,切实转变作风,提高司法能力,打造专业化、职业化、廉洁化的法官队伍。
各位代表,司法是维护社会公平正义的最后一道防线,我们深知人民群众对司法公正的期待与信赖。新的一年,我们将在县委的正确领导下,自觉接受人大监督,忠实履行宪法与法律赋予的职责,凝心聚力,攻坚克难,务实担当,努力为建设和谐乾安、富庶乾安做出新的更大贡献!